今天（9月26日）下午

我市召开

《台州市海洋塑料废弃物治理规定》

实施解读新闻发布会

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市委宣传部新闻发布处处长

姜寒笑 主持发布会

台州市人大常委会法制工委副主任葛利江

介绍《台州市海洋塑料废弃物治理规定》

制定出台的背景、意义和主要内容

《台州市海洋塑料废弃物治理规定》（以下简称《规定》）于2025年6月27日经台州市第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过，2025年7月31日经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，于今年10月1日起正式施行。下面，我就《规定》制定的有关情况向媒体朋友们作个通报。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋生态环境保护，将其作为生态文明建设的重要内容和海洋强国建设的重要基础。首创于我市的“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理项目， 获得了2023年联合国“地球卫士奖”，受到社会各界的广泛关注。对“蓝色循环”进行立法，是我市贯彻落实党中央、省委决策部署的重要举措，有利于将“蓝色循环”治理模式纳入法治化轨道，固化经验做法，解决存在问题，促进海洋塑料废弃物治理健康可持续发展。同时，立法能够带动其他各类海洋污染物的治理，有效破解海洋污染治理难题，对推进台州海洋生态环境保护和海洋强市建设具有重要意义。

《规定》共二十七条。主要内容包括：

（一）明确立法目的、适用范围和治理原则。为了加强海洋塑料废弃物治理，推进“蓝色循环”治理模式，改善海洋生态环境，促进减污降碳、资源循环、共同富裕融合发展而制定本规定。法规适用范围为本市行政区域以及管理海域内海洋塑料废弃物治理及其监督管理活动。规定海洋塑料废弃物治理应当坚持政府主导、市场参与、产业协同、多元共治的原则。（第一条至第四条）

（二）理顺各方职责，形成齐抓共管治理格局。一是明确政府职责。市、县（市、区）人民政府的职责是加强对海洋塑料废弃物治理工作的领导，将海洋塑料废弃物治理工作纳入国民经济和社会发展规划纲要，协调解决海洋塑料废弃物治理重大问题，所需经费纳入本级财政预算；沿海乡镇人民政府、街道办事处按照规定职责做好海洋塑料废弃物治理相关工作。二是明确部门职责。细化规定生态环境、渔业、水行政、文广旅体、市容环卫、商务、经信、海事等单位的监督管理职责，其他有关部门按照各自职责做好相关工作。三是明确协作机制。考虑海洋塑料废弃物流动性特点，鼓励市、沿海县（市、区）人民政府建立海洋塑料废弃物治理协作机制，协同开展海洋塑料废弃物的治理工作。（第五条至第七条）

（三）总结实践经验，完善可持续发展治理模式。按照监测、收集、处理、再生、高值利用、收益反哺的完整闭环，对海洋塑料废弃物的治理模式进行规定。一是开展监测监控。规定生态环境主管部门应当定期对岸滩、重点湾区和近岸海域开展巡查监测，掌握海洋塑料废弃物分布、种类、来源等情况。二是明确管控责任。规定沿海县（市、区）人民政府应当建立健全海上环卫制度，开展海上环卫工作；明确海洋塑料废弃物管理责任人；探索建立海上塑料废弃物收集奖励机制，对主动收集塑料废弃物并带回岸上处置的，以现金、物资兑换等方式予以奖励。三是规范收集、处置工作。要求市、沿海县（市、区）人民政府统筹规划建设海洋塑料废弃物等接收、转运、处理处置设施，合理布局海洋塑料废弃物收集点。收集的海洋塑料废弃物应当进行分类处理，不可再生的纳入生活垃圾收运处置体系进行处理，可以再生利用的转运至综合利用单位进行资源化利用。四是鼓励再生利用。鼓励有条件的县（市、区）人民政府对再生利用价值较低的海洋塑料废弃物的利用予以资金支持；鼓励企业开展全流程溯源，通过推进海洋塑料和再生塑料国际认证、加贴再生资源产品碳标签等方式，实现海洋塑料废弃物的高值利用。五是助力生态共富。鼓励企业等市场主体以高于市场平均价格水平支付劳动报酬或者收购废弃物等方式激励低收入群体、船东、渔民等参与海洋塑料废弃物收集、处理，实现生态共富。六是实现数字赋能。规定市生态环境主管部门统筹建设并推广全市统一的海洋塑料废弃物治理数字化监管应用，鼓励综合利用企业应当将海洋塑料废弃物相关数据共享至监管应用。（第八条至第十八条）

（四）加强政策支持，提供全方位要素保障。海洋塑料废弃物的治理具有公益性，需要政府的政策支持和要素保障。一是加强要素保障。规定市、县（市、区）人民政府应当在财政、土地、科研等方面给予政策支持，将海洋塑料废弃物治理设施建设用地纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。二是加强产业促进。规定市、县（市、区）人民政府应当依托本地塑料产业传统优势，协助企业提升科技创新水平，推动更多企业参与海洋塑料废弃物治理。规定将符合条件的海洋塑料再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。三是加强科技支撑。发挥高校和科研院所的作用，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作。四是加强宣传教育。规定各方应当加强海洋塑料废弃物治理的宣传教育和知识普及，提高公众海洋塑料废弃物治理意识。（第十九条至第二十二条）

此外，还对人大监督、执法监督、司法保障和其他可以再生利用海洋废弃物参照执行等作了规定。 

市人民政府副秘书长赵晓燕

介绍如何贯彻落实《规定》

近年来，得益于数字化改革和海洋环境治理探索实践，我市逐步形成了“海洋云仓”“蓝色循环”等海洋环境治理工作品牌。尤其是“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式，获得了2023年联合国“地球卫士”奖，这是我市践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动体现。市人大高度重视生态环境保护工作，制定了《台州市海洋塑料废弃物治理规定》，标志着我市海洋塑料废弃物治理工作进入法治化、规范化的新阶段。借此机会，我就《规定》的学习宣传和贯彻落实工作作一简要介绍。

一是加强宣传普及。我们将利用网络、电视、报刊等媒体资源，多渠道、立体式、全方位开展《规定》的解读和宣传，普及海洋塑料废弃物的危害及治理知识，提高公众海洋塑料废弃物治理意识，营造“全民参与、共治共享”的良好氛围。加强对海洋塑料废弃物产生单位的普法培训，重点讲解管理责任人义务、收集处置规范等内容，推动企业主动履行环保责任。

二是严格贯彻执行。法律的生命力在于实施。市政府将制定出台《贯彻落实<台州市海洋塑料废弃物治理规定>实施方案》，明确阶段性目标、重点任务和责任分工，整合政府、企业、公众等多方力量，构建收集、储存、运输、再生利用、收益反哺全流程衔接闭合的海洋塑料废弃物治理模式。同时，对原有海洋塑料废弃物治理相关政策进行梳理完善，强化财政、土地、科研等方面配套的支持政策，推动各项措施落地落实。

三是强化协调督导。海洋塑料废弃物治理是一项跨区域、跨部门、跨领域的系统性工作，我们将按照《规定》明确的组织架构和职责任务，加快构建“条抓块统”的协同治理工作机制。一方面，强化横向联动，建立健全跨部门联合工作机制，定期组织生态环境、渔业、市容环卫、水利、文旅、海事等部门通报治理进展，形成各部门各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。另一方面，强化纵向督导，重点加强对沿海县（市、区）的工作指导，建立上下联动的工作体系，并将海洋塑料废弃物治理工作纳入年度生态文明建设情况报告制度，进一步压实压紧属地责任，共同保护和改善海洋生态环境。

答记者问

市生态环境局党组书记、局长

谢焕 回答

《台州市海洋塑料废弃物治理规定》是我市在海洋塑料污染治理领域“小快灵”立法的开创性探索，其特色亮点主要体现在以下三个方面：

一是首创性立法，聚焦精准治理。《规定》是全国首部海洋生态环境保护领域关于塑料废弃物治理的地方性法规。根据监测调查，塑料类垃圾占海面漂浮垃圾、海滩垃圾的70%以上，是海洋垃圾治理的重点。因此，我们紧扣“小切口、特色化”立法要求，聚焦地方治理难点精准选题，显著提升法规的针对性和可操作性。这个规定的出台实施，有利于将“蓝色循环”治理模式纳入法治化轨道，进一步为“蓝色循环”这一创新模式提供了法律保障和运行框架，为“岸上管、流域拦、海面清”的海洋垃圾治理起到有力保障，有利于以“蓝色循环”治理模式为引领，带动其他各类海洋污染物的治理，促进海洋可持续发展。

二是陆海统筹治理，实现全程管控。这个《规定》打破了传统的“海洋污染海洋治”思维定式，深刻认识到海洋塑料垃圾80%以上来自陆地这一事实，将治理关口前移，紧扣“源头防控、陆海统筹、综合治理”的海洋环境保护原则。《规定》不仅规范海滩、海上的垃圾清理，并且重点对陆地上的回收、生产、销售、消费等环节，以及入海河口、海塘内侧、水闸内侧、港口码头、海滨旅游景区、船舶主体责任人等区域、领域的清理、收集作出规定，有效阻断塑料垃圾通过河塘沟渠进入海洋的通道，实现了从陆地到海洋的全程管控。

三是构建共治格局，强化激励约束。《规定》设计务实，责任明确，奖罚清晰。清晰规定了政府、部门、乡镇街道、企事业单位和个人等各方责任，形成了责任网络。同时，《规定》并非单纯依靠政府强制力，强调了通过宣传教育和公益活动，激发全社会共同参与的积极性，提升全民海洋环境保护意识。本规定还设置了相应的奖罚条款，对主动收集塑料废弃物并带回岸上处置的，以现金、物资兑换等方式予以奖励，对违法堆积或向海洋倾倒塑料废弃物的，依法予以查处。台州作为浙江省生态文明建设情况报告制度试点地区，在条款的第二十四条，我们将海洋塑料废弃物治理与试点工作有机结合，此项工作纳入生态文明报告制度，增强人大监督的刚性和实效。

这部《规定》不仅为台州市的海洋塑料污染治理提供了强有力的法律武器，也为中国其他沿海城市治理海洋塑料污染提供了宝贵的“台州经验”，具有非常重要的示范和借鉴意义。

市生态环境局党组书记、局长

谢焕 回答

海漂垃圾动态变化问题，确实是岸滩清洁保障工作中的重点和难点。针对潮汐、洋流、台风等自然因素导致的垃圾“反复出现”问题，我们将围绕“早发现、快处置、管长效”核心目标，通过多元化手段发现、常态化巡查整治、制度化闭环处置三大举措，构建全链条管理体系，切实守护岸滩生态环境。

一是以“天地海”多元化监测为基础，实现垃圾动态“早发现”。我们将进一步整合无人机航测、视频监控、人工现场监测等技术手段，打造“天地海”一体化监测网络，破解自然因素导致的垃圾“隐蔽性”“突发性”难题。一方面，利用无人机航测，对重点湾区、岸滩开展“高频次扫描”，尤其是在台风、大潮等影响后，第一时间获取垃圾分布、堆积面积等数据，快速生成分布图；另一方面，在亲海岸段增设高清视频监控点位，实时捕捉涨潮落潮过程中的垃圾位置，为垃圾清理安装“千里眼”；同时，我们每年在沿海各县（市、区）开展海滩和海漂垃圾监测，精准掌握垃圾种类、来源（如陆源输入、海上作业遗留等），为清理工作提供“作战地图”。

二是以“分时段、分区域”常态化巡查为核心，实现垃圾“快清理”。针对潮汐、台风导致的垃圾“集中涌现”特点，我们将建立“常态化+应急响应”双轨巡查整治机制。在日常管理中，按照“潮汐规律定频次、岸滩特点定区域”原则，组织保洁人员开展定期巡查，确保涨潮带来的垃圾在落潮后第一时间被发现、清理；在台风、暴雨等极端天气后，立即启动应急响应机制，统筹协调部门、沿海乡镇边滩保洁力量，组建“应急清理队伍”，实现滩涂、岸线和海滩全面覆盖、各类垃圾全部清扫。

三、以“清单化、闭环式”制度化为保障，实现管理“长效化”。为避免岸滩清洁“清理—反弹”恶性循环，我们将建立“问题发现—清单交办—清理处置”的闭环管理制度。我们将问题预警清单与清理实施要求挂钩，明确每个问题的责任单位、清理时限、清洁标准，通过数字化监管平台实时跟踪进展，确保“清单上的问题件件有落实”。

下一步，我们还将持续强化监测监管力度、完善闭环处置机制，同时鼓励公众参与岸滩清洁行动，构建“政府主导、社会协同、公众参与”的共治格局，让每一片岸滩都能保持洁净美丽，为公众提供安全、舒适的亲海空间。

市海洋经济发展局党组成员、副局长

王直君 回答

台州是海洋大市，也是渔业大市，2024年全市水产品总产量154.33万吨，渔业占大农业产值60%以上，海水养殖产量和海洋渔业产值均居全省首位。在海洋捕捞和海水养殖作业过程中，捕捞网具、养殖网箱、浮球等是海洋塑料废弃物的来源之一。我们主要通过以下三点工作，扎实推进涉渔塑料废弃物治理：

一是源头管控“减量”。探索建立养殖可再利用材料的回收补贴或市场化回收机制，积极研究将泡沫浮球、传统网箱等养殖设施升级为塑胶浮球、玻璃钢等环保设施，着力减少海洋塑料废弃物产生。

二是规范处置“闭环”。建立健全养殖废弃物综合治理机制，落实养殖户等主体规范处置责任，推进生产副产物的回收集中处置和资源化利用，试点押金-返还制度，要求养殖户将相关海域“恢复原状”。在渔港等陆地区域设立废弃渔具回收点，协调运输船、运输车等进行渔具回收处置，严防渔网随意丢弃。

三是综合利用“增效”。鼓励针对不同材质的渔网开展回收，通过“分类、清洗、破碎、造粒”，将其转化为塑料颗粒（如尼龙颗粒可用于制造汽车部件、地毯、太阳镜框等），推动进入产业循环。同时，我们积极会同台州湾新区、生态环境、港航等部门、蓝景科技等企业，谋划海洋废弃渔具回收再生项目，努力为废弃渔具预处理、再生造粒等提供产业支撑。

市综合行政执法局党组书记、局长

周斌 回答

根据《台州市海洋塑料废弃物治理规定》，市容环境卫生主管部门应当配合有关部门加强海上环卫和陆上环卫的衔接。台州市综合行政执法局作为市容环境卫生主管部门，主要负责城镇生活垃圾治理，港口、码头等公共场所区域管理单位应按照国家、省有关标准，配套建设生活垃圾分类投放、分类收集设施，海上生活垃圾到港口、码头等区域投放点，按生活垃圾四分类原则进行分类投放，现行陆上生活垃圾四分类收运体系既可实现有效衔接。

按照生活垃圾分类收集、运输、处置的要求，对于低价值可回收物，县级以上人民政府应当制定再生资源回收利用专项扶持政策和低值可回收物目录，推进生活垃圾中低价值可回收物的回收利用，并推动再生资源分拣中心建设。对于不能回收利用的垃圾，由主管部门负责指导业主单位收运处置。对于没有利用价值的生活垃圾，由市容环卫主管部门负责收运处置。

编辑：管勤亚

审核：陈静

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总监制：林远锦