2024年8月22日台州市第六届人大常委会第十七次会议通过了《台州市城市更新条例》（以下简称《条例》），自2024年12月1日起施行。这是我省首部城市更新的地方性法规，并入选了10月住建部城市更新行动可复制经验做法清单。今天，我们召开新闻发布会，主要是向社会各界，台州市民宣传解读这部《条例》，现将有关情况向大家介绍如下。

党的二十大报告提出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。党的二十届三中全会提出“建立可持续的城市更新模式和政策法规”。2021年11月，住建部印发了《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，要求各地因地制宜探索城市更新工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。2023年3月，省住建厅印发了《关于开展城市更新省级试点工作的通知》，提出积极稳妥实施城市更新行动，引领城市转型发展、高质量发展。台州市委、市政府高度重视城市更新工作，从2022年末开始，由市住房和城乡建设局牵头开展《台州市城市更新条例》立法工作，2024年市委市政府又把“打造高能级城市”作为今后五年台州发展的三大历史任务之一，部署开展“五大攻坚”“提质焕新”等行动，全面推进“二次城市化”。尽管我市城市更新取得了一些成效，但问题与困难也不断凸显，城市更新活动缺乏系统考虑、历史文化保护观念不足、城市更新保障措施缺乏、资金来源渠道单一等问题已成为制约我市城市更新推进的深层障碍。

因此，在此背景下，出台了《台州市城市更新条例》，通过立法对更新工作予以规范。

本条例共六章三十七条，包括总则、城市更新规划与计划、城市更新实施、城市更新保障、监督管理与法律责任及附则六部分内容。主要明确了以下五方面：

（一）适用范围和原则。一是明确城市更新的定义。城市更新是指对本市建成区内城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整，包括居住类、产业类、设施类、历史文化类等更新。二是明确基本原则。城市更新中明确坚持民生优先、规划统筹、绿色低碳、节约集约、科技赋能、文脉传承的原则，以保留利用提升为主，注重“留改拆”并举等要求。

（二）职责分工。明确市、县两级政府、台州湾新区管委会及其部门职责。市、县人民政府，台州湾新区管委会应加强对城市更新工作的领导，建立健全协调机制。住建部门作为城市更新工作的主管部门，负责推进城市更新工作，其他市、县两级部门，新区管委会相关部门按各职责推进城市更新工作。

（三）更新规划与计划。一是明确城市更新专项规划编制程序。规定市（县、市）住建部门会同自然资源和规划部门编制城市更新专项规划，共同报同级政府审批。二是明确更新片区建设方案编制程序。规定县（市、区）住建部门应当根据城市更新规划，编制更新片区建设方案，报同级政府批准实施。市区重点更新片区建设方案报区政府批准前，需报市住建部门审查同意。台州湾新区片区策划方案由市住建部门会同市自然资源和规划部门编制报批。三是建立城市更新项目库及年度计划。由市、县（市、区）住建部门建立城市更新年度项目库和城市更新计划，并实行动态调整。

（四）城市更新实施。一是明确城市更新组织主体、实施主体及实施方案编制报审等流程。二是明确历史文化资源保护。规定城市更新中应当加强历史文化保护传承，不随意更改、破坏历史“资产”。三是明确居住类、产业类、设施类等更新工作要求。通过各类城市更新，推动完善养老托育设施、推进厂房内部改造、活化商办建筑功能、完善基础设施等工作目标实现。

（五）城市更新保障。一是明确土地保障。对边角地、零星用地或无法单独供地的土地利用明确了利用途径。二是明确标准规范创新。规定在符合规划、确保安全的前提下，完善对现行规范标准的创新拓展，灵活满足城市更新需要。三是明确税费减免。符合国家相关政策的城市更新项目依法享受行政事业性收费减免、政府性基金收费减免、税收优惠政策。四是明确资金保障。统筹利用市场主体投入的资金、银行等金融机构提供的资金、各级财政安排的财政资金等资金，通过盘活存量与改扩建结合、政府和社会资本合作、资产证券化等方式筹集城市更新资金。

下阶段，我们将贯彻执行《条例》工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，围绕打造高能级现代化城市发展格局为主要目标任务，聚焦人民群众对美好生活的向往，认真履行《条例》赋予的责任，把法规确定的各项制度、措施和要求落到实处。共同为加快推进台州高质量“二次城市化”作出新的更大贡献。

市住房和城乡建设局

副局长 倪海燕回答

历史文化的保护是开展所有城市更新行动的大前提，守住城市历史文脉保护这条“底线”，需要处理好传统与现代、继承与发展的关系，更新过程中既要保留城市“烟火味”，又能改善人居环境，补充完善城市功能。《条例》共有六处主要在三方面提及对涉及历史文化的更新工作要求，一是加强政策保障，在编制城市更新专项规划前、在编制城市更新片区策划方案前两个“环节”加强历史文化保护，注重历史文化资源的调查评估，做好前置保障，把“保护”放在首要位置，做到“应保尽保”“应留尽留”。二是明确了保护的对象，即对不可移动文物、老城区传统格局、历史风貌、历史建筑、古树名木、老地名、老路名及对未定级的历史文化资源等进行保护。三是提出保护举措，以保留利用提升为主，注重“留改拆”并举。通过“微改精提”，对传统民居和历史风貌遗存采取传统材料、传统工艺进行修缮，开展以旧修旧，尊重历史原貌。鼓励在保护基础上，加强活化利用工作，通过“以用促保”“以用带保”方式，让传统文脉焕发新生。

市住房和城乡建设局

局长 管秉阳回答

此次施行的《台州市城市更新条例》，立足台州城市更新，在推进机制、更新实施、政策保障等方面引领我市城市更新工作。

一是统筹推进，通过厘清统筹协调机制，明确部门职责，成立专家委员会等方面给予专业支持，增强了法规的可操作性和执行力。

二是规范管理，《条例》明确了城市更新的具体流程和实施要求，明确了项目的系统化管理，有助于提高项目生成、编制、报批效率，确保更新有序进行。

三是政策支持，针对上阶段城市更新中遇到的问题，聚焦零星用地、用途转换等方面，我们都作了一些具体要求，接下来会通过条例贯彻落实方案、相关规定等，再做进一步细化明确。