市委宣传部部务会议成员

市政府新闻办副主任

龚海波主持

市人大常委会委员

法制工委主任

於艳华介绍《条例》起草情况和主要内容

《台州市小微企业普惠金融服务促进条例》（以下简称条例）于2022年12月24日经台州市第六届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过，2023年5月26日经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，将于今年7月1日起正式施行。

2012年，省级小微企业金融服务改革试验区在我市设立；2015年，国务院确定我市为“小微企业金融服务改革创新试验区”。十年来，我市探索出一套小微企业金融服务的“台州模式”，对于解决小微企业融资难、融资贵和金融机构提升小微企业金融服务能力方面，具有重要的示范和推广意义。当前，我市正在创建国家级“普惠金融服务小微企业改革示范区”，开展地方立法，对于固化前期改革经验，优化小微企业金融服务，进一步支持小微企业发展，高水平助力示范区创建，具有重要的意义。

在条例制定过程中，市人大常委会相关工委和市政府相关部门坚持开门立法、民主立法，通过书面征求、座谈听取、实地调研、网络民意调查等多种方式，广泛征求社会公众的意见，使条例更好地集中民智、体现民意。

条例共六章，四十二条

主要内容包括

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制定条例的立法目的是为了深化小微企业普惠金融服务改革，优化金融服务环境，支持小微企业高质量可持续发展，服务实体经济，推动乡村振兴，助力共同富裕。小微企业普惠金融服务促进工作应当坚持市场导向、政策激励、包容审慎、科技创新、数字赋能、健康可持续的原则。根据上位法和国家有关规定，明确本条例所称小微企业，是在本市行政区域内依法设立的符合国家有关小微企业划分标准的各种所有制和各种形式的企业；结合台州目前小微金融服务对象的实际情况，规定个体工商户和农业生产经营者以及其他小微市场主体普惠金融服务促进的相关活动，依照本条例有关规定执行。

条例明确市、县（市、区）人民政府应当支持银行业金融机构、保险业金融机构完善服务小微企业的机构体系，支持金融机构、地方金融组织开发有针对性的小微金融产品。鼓励银行业金融机构加大对小微企业的信贷支持力度，提高信用贷款规模和比重，优化担保贷款相关机制，推动知识产权融资和供应链融资，创新还款续贷方式。鼓励金融机构之间加强合作，通过主动负债、创新风险分担模式等方式增加服务小微企业的能力。鼓励金融机构创新发展科技金融、绿色金融、农村金融、开放金融、社区化经营等产品和服务。明确政府产业基金的职责和定位。支持小微企业开展直接融资。

规定市人民政府应当深化政府性融资担保机构改革，推动建立以政府性融资担保机构为主、非政府性融资担保机构为辅的政策性融资担保体系。要求市、县（市、区）人民政府建立小微企业政策性融资担保风险补偿机制和保费补贴机制。明确政府性融资担保机构应当坚持非营利性原则，为小微企业提供低成本、高效率的融资担保服务。规定政府性融资担保机构应当优化业务流程，提高服务效率，加入国家、省、市再担保合作机制，与金融机构开展业务合作，探索建立多元化风险分担机制。支持非政府性融资担保机构规范可持续发展，依法平等享有风险补偿和担保费用补贴。

规定市人民政府应当统筹推进全市金融领域数字化改革，地方金融工作部门、大数据发展主管部门应当会同中央金融管理部门驻台机构建设并完善小微企业普惠金融服务数字化应用。明确市人民政府应当依法推动小微企业信用信息共享和应用，司法机关、政府有关部门和提供水电气等公共服务的相关专业单位，应当提供数据支持。要求相关单位应当采取有效措施加强对小微企业信用信息的保护，依法收集、保存和使用信息，防止信息泄露和滥用，确保信息安全。

鼓励中央金融管理部门驻台机构，对扶持小微企业力度较大的金融机构，在再贷款、再贴现、监管评级、市场准入等方面给予支持。规定从学术研究、教育培训、普惠金融宣传、金融顾问、融资辅导等方面给予金融支持的内容。明确金融机构、地方金融组织应当依法规范经营，加强对小微企业金融消费合法权益的保护。规定市、县（市、区）人民政府应当定期组织监督检查，对违反相关法律、法规的行为及时予以纠正。

市政府副秘书长

蔡木贵介绍如何贯彻执行《条例》

今天，我们在此召开《台州市小微企业普惠金融服务促进条例》（以下简称《条例》）贯彻实施新闻发布会，这是我市法治建设工作中的一件大事，也是我市金融改革创新工作的一个里程碑。

我市是国家级小微企业金融服务改革创新试验区，经多年探索，创新了“一平台一基金五机制”等一系列基础性、关键性、首创性的改革举措，被全国多地复制推广，相关经验做法获得了各级领导的肯定，目前我们正在争取创建国家级的金融改革示范区。市人大高度重视，制定了以小微企业普惠金融服务促进为主要内容的地方法规，这是全国首部以此为主题的地方性法规。《条例》提炼总结了我市多年来金融改革创新的经验，对于建设金改示范区和进一步深化提升小微企业金融服务，具有重要意义。

贯彻实施好《条例》的有关情况

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一、全力抓好《条例》的学习宣传

广泛宣传《条例》是贯彻、落实、执行好《条例》的基础。市金融办要会同人行、银保监、宣传、司法、法制等单位将《条例》的宣传工作作为近阶段普法工作的重点，要充分利用主流媒体和新媒体，广泛宣传《条例》实施的重要意义和主要内容，通过多渠道、立体式、全方位的宣传活动，使《条例》被广大小微市场主体获知，大力营造小微企业普惠金融服务促进的浓厚氛围和良好环境。在加强日常宣传工作的同时，要充分发挥金融机构网点广、人员多的优势，在主动服务小微客户同时，加强条例宣传。各县（市、区）也要加大宣传力度，有计划、有步骤地开展《条例》宣传工作。

二、全力抓好《条例》的贯彻落实

各级各部门要按照各自职责，认真贯彻落实《条例》，依法做好小微企业普惠金融服务促进工作。对《条例》中要求配套跟进的各项制度和政策，如为小微企业普惠金融服务促进工作提供财政和政策支持、制定和实施小微企业知识产权质押融资相关政策等，要对原有政策进行梳理完善。对绿色金融服务、数字化应用等进一步创新的内容，要尽快谋划创新举措和方案。我们也要抓紧制定出台贯彻落实方案，以确保《条例》各项制度顺利落到实处。

三、全力抓好《条例》的严格执行

法律是治国之利器,良法是善治之前提。法律的生命力在于实施，贯彻执行《条例》关键在真抓。各级领导干部要带头执行《条例》，各有关部门要严格按《条例》办事。小微市场主体的普惠金融服务促进的相关活动，依照本条例有关规定执行。要加强对《条例》贯彻执行情况督查，政府法制部门和督查部门要发挥好依法行政的督导作用，强化《条例》贯彻执行考核，对贯彻落实《条例》不力的单位，及时进行通报，用督导传递压力，用压力推动落实。

答记者问

市金融办主任

胡新民回答

金改试验区的成效的提炼和深化方面

金改试验区我们创新了“一平台一基金五机制”。

本条例对以上亮点工作均有提炼和深化。特别是在信用信息共享平台基础上，进一步延伸至数字化金融的改革；在信保基金基础上，进一步拓展至政策性融资担保体系的建设。且将两项亮点作为重点突出，单独成章。对台州金改经验的提炼，也为台州经验的进一步复制推广创造了更为有利的条件。

金融改革创新方向和重点方面

对标当前台州在普惠金融改革中的短板和差距，围绕条例，我们将重点聚焦共同富裕、绿色金融、科创金融三大领域，全力提高普惠金融服务质效。

一是推进金融支持共同富裕改革创新，深化小微普惠金融服务。围绕金融机构服务能力建设，持续完善金融服务体系、提升精细化管理水平、强化金融机构的科技赋能、健全风险分担机制、优化数字基础设施等。完善互联互通、共建共享、多跨协同、迭代升级的台州数智金融综合平台，持续丰富应用场景。

二是推进绿色金融改革创新，引导小微企业可持续发展。探索制定符合我国国情的普惠绿色金融标准；推动金融机构尤其是小法人金融机构的低碳转型，创新与小微企业绿色转型相匹配的产品创新；完善“微绿达”普惠金融绿色应用场景，推动普惠绿色金融协同发展。

三是推进科创金融改革创新，促进小微企业高质量发展。完善传统信用与科技属性相结合的科技企业评价方法，创新银行保险服务方式；开展“小债权+小股权”投贷合作创新，加大风险投资支持力度；创新台州“双创苗圃板”，精准对接多层次资本市场。

台州银保监分局局长

俞威回答

我分局将继续坚持“做小微就是做未来”的初心、使命，全面贯彻落实本《条例》，引领辖内银行保险机构加力提升小微企业普惠金融服务质量，助力小微金融“台州模式”再上新台阶、再添新亮色。

着力优化普惠金融高质量发展评估标准，探索“共富中心”式综合服务网点变革，鼓励银行保险机构开展产品服务模式创新，逐步推动形成更有台州地方特色、符合小微主体期盼的监管引领体系、专营机构体系、产品服务谱系，力争实现深化、细化、差异化、特色化发展。

重点围绕小微主体全周期、全方位的金融服务诉求，持续加强点面结合突破推进。比如在服务机制方面，持续深化“双保”助力融资模式，重点服务受外部形势影响而短期遇困，但总体前景良好的小微主体，多做“雪中送炭”的暖心事；比如在还款续贷方面，全面推广“连续贷+灵活贷”机制，根据小微主体差异化经营周期，分别提供无还本续贷、中长期流贷、“随借随还”灵活贷等服务支持，进一步稳定融资预期，多做“细水长流”的长久事；比如在保险保障方面，推动辖内保险机构通过园区、行业统筹，为我市小微主体量身定制综合保险服务，切实加强风险托底，多做“未雨绸缪”的安心事。

用好《条例》搭建的工作平台、协同机制，着力发挥金融监管政策与地方、行业政策的协同效用，有力提升服务质效。比如与市场监督管理等部门协同，合力推进个体工商户综合金融服务集成改革，打造“台惠富”等数字金融场景，推动小微金融“台州模式”由小至微及末发展；比如与农业农村等部门协同，切实加强“农户家庭资产负债表融资”模式应用，有力盘活沉睡资产，激发新型农业经营主体活力；比如与生态环境等部门协同，进一步扩大“环保管家”等绿色“保险+服务”模式适用范围，发挥保险在绿色低碳发展中的风险减量管理作用；比如与科技等部门协同，进一步推广“科技力+”辅助评审规则，重点加大初创期科技型小微企业金融服务力度，助力“创新台州”建设；比如与商务等部门协同，实施外贸金融提质效系列活动，通过“外贸+”政策性转贷款等方式加大对外贸型小微企业的服务支持，助力外贸稳进提质等。

总而言之，我们将以此次《条例》落实为契机，进一步加强监管引领，进一步凝聚行业合力，进一步深化政策协同，进一步提升服务质效，助力我市小微企业普惠金融服务再上新台阶，助力地方经济实现“既稳又好”良性循环。

人民银行台州市中心支行行长

喻晓岚回答

《条例》专门用一整章（第四章）讲了“金融数字化改革”的内容，可以说，我们台州今后的金融数字化改革以及我们近年着力在推的数智金融服务平台建设有了法律支撑。人民银行台州市中支今年提出以“四个融合”为主线，着力开展金融赋能民企高质量发展、金融助力和美乡村建设和金融促进消费活力提升三个“十大行动”，数字金融与金改共富融合发展即是其中之一。因此，下一步，我们将积极履行中央银行职责，切实根据条例内容来参与推进金融数字化改革，以数字化的思维、方法和手段，结合央行货币政策工具支持，全面提升台州小微企业金融服务水平和能力。

作为我市数智金融服务平台的数据底座和整合基础，人民银行台州市中支在2014年牵头搭建的金融服务信用信息共享平台，目前已完成了信息关联整合、信用评分预警、促成银企融资对接、数据融合应用的四代升级，打破了部门间信息孤岛，破解了信息不对称难题，减少了银行获客成本，有效提升了我市金融服务效率，降低了企业融资成本。截至5月末，平台已采集了30多个部门、4.71亿条信用信息，覆盖了全市86万多家市场主体，月查询量超 21万次，促成融资对接9.9万笔，成功融资1520.4亿元，贷款审批时间缩短60-70%，利率较平均水平下浮10%左右。接下来，我们将依托《条例》进一步推进并强化小微企业信用信息的数据交互、共建共用和信息保护，切实做好平台基础数据维护和管理，协同加强平台信息系统安全建设，全力助推数智金融服务平台整合建设，着力发挥出数字化平台在小微金融服务中的更大作用。

我们更加注重通过金融数字化改革助力金融服务普惠共富、奋进“三高三新”的作用。比如，我们依托信用信息共享平台、数智金融服务平台，创新构建了“微绿达”、“数融通”、“科创双维评价”、“小微企业信用贷款评级”、农创客“数字画像”、精准“扩中”、外贸线上融资对接等一系列全国首创或领先的金融服务多跨场景应用，还通过平台精准高效地开展民营小微企业融资破难行动、拓展“首贷户”、推广“贷款码”、发放“抵息劵”等，并叠加配套央行再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等政策支持，推进普惠金融与绿色金融、科创金融、转型金融等融合发展。截至5月末，我市民营经济贷款增速、普惠小微贷款增速和占比、个体工商户贷款增速、政策性开发性金融工具配套融资等均居全省地市首位，全市科技服务业贷款增速、绿色贷款增速为各项贷款增速的5.6倍、3.6倍；小微企业贷款利率较2019年累计下降149个基点，降至低位。接下来，我们继续充分挖掘金融经济数据作为“生产要素”的价值，进一步推动金融支持乡村振兴、山区县发展、绿色减碳、科技创新等共富普惠领域的数字化改革，着力增强信贷投向、政策支持、民生服务的精准度，让金融在服务普惠小微上敢贷更有信心、愿贷更有动力、能贷更有底气、会贷更有效率。