10:00

台州市委宣传部部务会议成员

市政府新闻办副主任 龚海波主持

10:02

台州市司法局党组书记、局长 邵宣豪

介绍我市《关于推进律师行业高质量发展

的实施意见》的有关情况

为增强我市律师行业服务经济社会发展的能力，切实解决提升我市律师行业发展滞后、中高端法律服务业务发展受阻、律师万人比偏低等问题，市司法局、市律师协会、各律师事务所共同研讨，参考绍兴、嘉兴、丽水、湖州等地市及杭州、宁波、温州等地市部分县（市、区）政府扶持律师业发展的政策意见，结合我市实际，拟定了推进我市律师业高质量发展的实施意见（草案）。经市政府常务会议审议通过，2022年12月31日，市委办公室、市人民政府办公室联合出台了我市《关于推进律师行业高质量发展的实施意见》（简称《实施意见》），旨在吸引更多的优质律师资源，壮大台州律师队伍，提升律师素质，丰富法律服务项目，满足人民群众日益增长的法治服务需求，提升群众的法治获得感和满意度。

一、《实施意见》出台的背景

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经调研发现，我市律师行业发展主要存在四方面问题：

（一）我市律师行业核心竞争力不强，发展水平全省靠后。截至2022年12月31日，全市共有律师2298名，其中执业律师1427名，公职律师789名，法律援助律师34名，公司律师48名；律师事务所138家。缺乏高端律师人才，硕士研究生以上学历的律师173名，仅占律师总数的7.9%，大部分律师为“全科医生”式执业模式，专业化服务能力不强。律师服务业务范围窄，传统诉讼领域业务占全部业务的76.8%，企业上市、重组、并购、融资、涉外贸易等新业务领域服务水平和经验不足，IPO、涉外等中高端法律服务市场基本被外地品牌所包揽。

（二）行业发展环境缺乏吸引力，律师万人比全省靠后。我市律师行业收入水平和发展前景与大城市之间存在比较大的差距，在吸引律师人才方面不具备优势。同时，我市促进律师行业发展相关政策少，在税收、人才引进等方面缺乏支持，客观上制约了我市律师事务所上规模、创品牌，及高端专业人才的引进。我市“每万人拥有律师数”（这项指标是全面建成小康社会重要指标之一，已纳入省对市共同富裕排名考核的指标内容）为3.2，执业律师人数仅占全省6.1%，列全省第六位。目前，除椒江区外，其他8个县（市、区）因为引进难、留人难，提升律师万人比的压力都很大。

（三）侵犯律师执业权利的情况仍然存在，律师执业环境有待改善。在司法实践中，律师在司法程序中相对司法机关处于“弱势”地位，部分司法机关工作人员法律职业共同体意识不强，律师调查、取证、会见、阅卷等执业权利得不到充分保障。法律服务市场监管滞后，“诉讼掮客”“司法黄牛”及非法法律服务机构普遍存在，扰乱法律服务市场。

（四）公职律师配备率低，作用发挥不明显。相对于党政机关外聘的法律顾问，公职律师具有熟悉本部门业务的优势，有利于作用的发挥，是党政机关法律顾问的重要补充。但我市公职律师总量低且分布不平衡。法治浙江考核指标要求市县两级党政机关、人民团体的公职律师覆盖率需达80%，我市还远远达不到要求。市本级（包含三区）共有公职律师333名，占了全市总数的47%，其他县（市）公职律师配备率低。另外，90%以上的公职律师分布在公安、税务、市场监管、司法行政等部门，其他部门公职律师配备率极低。

上述问题和短板的存在，严重制约了我市律师行业高质量发展，现在出台这个《实施意见》，从财政、税收、人才等方面对我市律师行业予以扶持，极其有必要。

二、《实施意见》的主要内容和特色

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《实施意见》分指导思想、总体目标、政策措施、保障措施等4个方面。其中政策措施是重点内容，共11条。

（一）总体目标。

到2025年，全市律师总数达到2500名，每万人律师比达到3.5。引进硕士研究生以上和“双一流”大学全日制法学类专业本科毕业生50名以上。培养名律师300名以上，其中创新能力卓越、引领作用突出的领军型律师50名；在全市律师行业处于领先地位、具有重要影响的骨干型律师150名。培养和引进30名基础涉外律师人才，5名高端涉外领军律师人才。到2025年，全市培育覆盖建筑房地产、破产重整、政府法务、公司法务、金融保险、知识产权、刑事辩护等重点领域的专业特色强所10家以上。培育20名专职执业律师以上的综合性品牌规模律师事务所25家以上，其中50名专职执业律师以上的律师事务所5家。

（二）政策措施。

一是鼓励律师事务所做大做强。从2022年起，对达到专职执业律师20名以上且业务收入不满1000万元的律师事务所，给予一次性奖励5万元；对达到专职执业律师20名以上且业务收入1000万元以上的律师事务所，给予一次性奖励20万元；对达到专职执业律师30名以上且业务收入2000万元以上的律师事务所，给予一次性奖励30万元；对达到专职执业律师50名以上且业务收入5000万元以上的律师事务所，给予一次性奖励100万元；对达到专职执业律师100名以上且业务收入1亿元以上的律师事务所，给予一次性奖励300万元。

本市律师事务所为我市企业在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所（主板、科创板、创业板等）进行首次公开发行股票并上市（IPO）提供专项法律服务的，每服务一家企业一次性奖励10万元。律师事务所参照中、小、微企业的标准，享受财政、税务、社保、人才等相关优惠政策。

二是加强律师人才培养。设立初次执业律师补贴，对首次获准执业时年龄未满35周岁的专职律师，从执业获准之日起3年内，按照每年1万元的标准逐年予以补贴。新执业律师在领取执业证书后的第一次年检免缴个人会费，第二次年检减半缴纳个人会费。全面实施律师行业领军人才和青年人才培育行动计划，对晋升为一级、二级律师专业技术职称的律师，当年一次性分别奖励2万元、1万元；对执业后取得博士学历或者硕士学位的，当年一次性分别奖励2万元、1万元；重点培育涉外、知识产权、公司重组并购、证券金融、数字经济等领域的高端法律服务人才，对首次入选全国涉外律师人才库、浙江省涉外律师人才库的执业律师，分别一次性奖励10万元、5万元。

加强律师人才引进。鼓励本地律所从市外引进专业领域带头人和高端法律服务人才，提升法律服务层次。律所从市外引进全国优秀律师、全国律协各专门委员会、专业委员会主任的或全国涉外人才库律师的，给予律所10万元奖励。律所从市外引进省级优秀律师、省级律协各专委会主任或省级涉外人才库律师的，给予律所5万元奖励。

三是加大“两公”律师培育力度。通过激励政策，鼓励支持符合条件的党政机关工作人员参加国家统一法律职业资格考试，支持具有律师资格或法律职业资格的党政机关工作人员申报公职律师。同时，建立健全公职律师年度考核和表彰奖励制度，对勤勉尽责、工作突出的公职律师，在绩效考评、评先评优、人才推荐以及干部选拔等方面予以激励。

此外，加强公司律师建设，建立公司律师培育企业库，重点推动上市公司设立公司律师事务部。对设立公司律师事务部（拥有2名以上公司律师且服务年限一年以上）的企业，给予一次性补贴10万元。

四是完善政府购买法律服务。通过政府购买服务方式，充分发挥律师协会、律师事务所等社会力量的作用，推进公共法律服务事业发展。将政府法律顾问、乡村法律顾问、提供法律援助服务、参与信访接待和处理、参与调解等事项，统筹列入政府购买服务项目。

五是加大区域互助扶持。通过在律师事务所之间建立互帮互助、战略合作、结对帮扶等多种方式，促进律师行业均衡发展。椒江、温岭等地要持续深化与三门、玉环等地结对帮扶。市律师协会的业务培训和其他活动安排应向法律服务资源欠缺市县倾斜，鼓励法律服务水平较高的律师事务所交流传授管理经验和业务技能，促进提升当地律师行业发展。

六是优化律师执业环境。充分发挥“两代表一委员”律师在政治生活和社会管理中的作用，引导律师通过团体参政议政、建言献策。推荐政治素质高、业务能力强的律师加入人大代表、政协委员队伍。建立司法行政、律师协会与公安、检察、法院等机关的联席会议制度，着力解决律师执业中遇到的会见难、阅卷难、立案难、取证难、人身权利受到侵犯等问题。加大法律服务市场管理力度，建立公安、检察、法院、司法行政、市场监管等部门的协作机制，依法查处违法违规从事法律服务的机构和人员，规范市场竞争，优化律师执业环境。

10:13

答记者问

市六届二次党代会提出，要锚定“两个先行”，奋进“三高三新”，请问，该《实施意见》对于律师行业服务党委政府中心工作有什么新要求？

台州市司法局党组书记、局长

邵宣豪 回答

市六届二次党代会提出“两个先行”和“三高三新”的工作目标，奋力推进中国式现代化的台州实践。律师队伍作为法治建设的一支重要力量，要聚焦中心工作当好制度治理“智囊”、政府治理“顾问”、基层治理“参谋”，努力提升法律服务质效。目前，我市律师行业依然存在整体服务水平不够高，规模强所不多、高端法律服务领域开拓不够、业务核心竞争力不强等问题。为此，我们坚持问题导向，将重点引导律所做强做大、鼓励律师事务所创新发展。《实施意见》提出，到2025年，全市培育覆盖建筑房地产、破产重整、政府法务、公司法务、金融保险、知识产权、刑事辩护等重点领域的专业特色强所10家以上；培育20名以上的综合性品牌规模律师事务所25家以上，50名以上的律师事务所5家。对首次入选全国涉外律师人才库、浙江省涉外律师人才库的高端律师人才，对获得国家级、省级荣誉称号的律师事务所；对牵头制定与律师行业相关的国家级、省级标准的，对本市律师事务所为企业在证券交易所首次公开发行股票并上市提供专项法律服务的，都给予奖励。

下一步，我们还将结合工作开展情况，定期完善优化奖励政策，吸引更多高端律师人才到我市执业，吸引更多律所到我市开设分所，努力做强做大我市中高端法律服务市场，更好地服务党委中心工作。

刚才，在介绍中提到要大力加强公职律师建设，请问，在具体推动公职律师发展方面，下一步有哪些举措？

台州市司法局副局长

马健 回答

公职律师既是国家公职人员，又为本单位提供法律服务，是深入推进依法行政、助力法治政府建设的重要力量，对于行政执法较多、易产生法务纠纷的执法单位，公职律师可较好的发挥参谋助手作用，确保执法规范、合法，有效预防和化解各种矛盾纠纷。鉴于此，市全面依法治市委员会办公室已经于2022年5月出台了《关于加快推进公职律师建设的实施方案》，本次出台的《实施意见》对于发展公职律师队伍做了进一步明确。

主要是推进实施四大工程建设

01

实施“引才工程”，壮大队伍规模。我们将深入落实《加快推进公职律师建设的实施方案》，鼓励在职公务员参加国家统一法律职业资格考试。定期排摸已取得国家统一法律职业资格证书的在职公务员情况。并通过定向招录、调任等方式引进具有法律职业资格的人员，引导更多符合条件的公职人员加入到公职律师队伍，进一步提高公职律师在党政机关的配备比例。

02

实施“育才工程”，提升法律素养。对申请公职律师的，每年定期组织开展岗前培训，通过组织公职律师观摩旁听法院庭审、赴省内外高校开展业务培训和研讨交流、邀请法学专家进行专题讲座授课等形式，实现公职律师法律业务提升。

03

实施“用才工程”，积极履职服务。成立公职律师合规审查、行政复议等志愿服务团，引导公职律师参与市政府行政规范性文件、重大行政决策、重要文件、重大决策等政策文件的合法性审查工作。

04

实施“留才工程”，强化激励保障。对勤勉尽责、表现优异、贡献突出的公职律师给予肯定，在绩效考评、评先评优、人才推荐、干部选拔等方面予以激励。

青年律师是律师队伍的未来，关系到律师事业的健康和可持续发展，近几年因疫情等各种因素影响，青年律师面临着生存困境，对他们的培育和发展，是否有激励措施？

台州市律师工作处处长

郑麟 回答

为深入了解我市青年律师发展现状，更好地服务青年律师成长，我们对全市青年律师的执业状况和职业发展情况进行过一次全面的工作调研，调研分析发现青年律师普遍存在职业规划欠缺、专业能力不足、收入水平低下等共性问题，近三成的青年律师在考虑转行。提高青年律师的执业水平、解决他们的生存危机是当务之急。《实施意见》对青年律师的培育和发展作了不同程度的规定。如，加强律师人才培养，设立初次执业律师补贴，对首次获准执业时年龄未满35周岁的专职律师，从执业获准之日起3年内，按照每年1万元的标准逐年予以补贴。新执业律师在领取执业证书后的第一次年检免缴个人会费，第二次年检减半缴纳个人会费。全面实施律师行业领军人才和青年人才培育行动计划，对晋升律师专业技术职称，执业后取得博士学历或者硕士学历，以及首次入选全国涉外律师人才库、浙江省涉外律师人才库的，分别给予奖励。同时，把律师人才引进工作纳入我市建设高素质人才队伍范围，鼓励本地律师事务所从市外引进专业领域带头人和高端法律服务人才，提升法律服务层次。

此外，我们还将根据《实施意见》的要求，进一步改善青年律师成长环境，鼓励引导律所从团队建设、文化建设、业务建设等方面着手，全方位、多角度推动青年律师向专业化方向发展，引导律师事务所发扬“传帮带”精神，对青年律师实行帮扶互助，规范实习律师导师制度，推动律师事务所制定和落实青年律师培养制度，努力为青年律师创造良好成长环境，并从律协层面建立和出台更多扶持、激励青年律师发展的政策机制。

请问《实施意见》出台之后，在保障制度落实方面，是否有具体的安排和打算？

台州市司法局副局长

马健 回答

《实施意见》是市级的指导性文件，我们鼓励各县（市、区）政府结合区域实际，制定本地区扶持律师行业发展的具体措施，切实解决本地区律师行业发展短板和律师执业权益保障方面的突出问题。鼓励各县（市、区）要安排专项经费用于提升本地区律师队伍业务能力，扶持政策所涉及的资金。对各县（市、区）制定的扶持政策，我们要求不低于台州市本级的扶持政策，以此来进一步刺激律师行业做大做强、做专做精，切实提升律师行业规模化、专业化、品牌化、规范化水平。